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    鄭毅:“新南向”還在吊命,有誰記得臺塑鋼鐵嗎?
    來源:觀察者網 點擊數:4513次 更新時間:2016/10/24 11:17:39  
     

    10月21日,臺“行政院長”林全主持了“新南向政策工作計劃進度報告會議”,要設立“一國一平臺”窗口,并做出投資安全報告,還聲稱新南向政策與以前的南向不同,將以人為本!爸匾曂顿Y安全”的說辭,無疑令人聯想起今年一度在臺灣輿論場中成為熱點的臺塑河靜鋼鐵項目。

    河靜鋼鐵項目是臺塑集團已故掌門人王永慶先生生前圈定的一個大型長流程鋼鐵項目,位于越南中部的河靜省,于2008年開工建設,工程的主要承包商和供貨商都來自中國大陸。目前已投資超過100億美元,項目的一期工程已接近尾聲。

    按照規劃,河靜鋼鐵一期主要為越南和其他東南亞市場供應棒線和其他建筑用鋼材,但在過去的八年來市場發生了很大的變化。中國大陸的鋼材出口量已從2008年的不足6000萬噸增加至2015年的1.124億噸大關。有分析認為,這一趨勢將持續至2020年或更久。中國大陸鋼材出口量高速增長的主要驅動力來源于國內外的價格差異。以中厚板產品為例,2015年美國、德國、歐盟、韓國、東南亞的中厚板平均價格,分別較中國大陸平均出口價格高90%、32%、28%、36%和5.35%。

    東南亞地區(包括越南)是中國大陸鋼材出口的最大市場,從數量上看,大約60%的越南進口鋼材來自中國大陸。臺塑規劃者為河靜鋼鐵項目所想象的所有市場空間都已被極具市場競爭力的進口鋼材所填滿。

    另外,近年來中國大陸資本已啟動在南海周邊的馬來西亞彭亨州、登嘉樓州和沙撈越州建設三座300萬噸級的長流程鋼廠,它們的主打產品和市場與河靜鋼鐵高度重疊。隨著這些鋼廠的投產,南海沿岸鋼材供給的競爭將進一步加劇。 

    臺塑作為缺乏經營大型長流程鋼廠經驗的鋼鐵業新軍,將不得不在投產后的數年內以產品質量和達到設計產量而不是產品成本作為主要的運營目標。僅靠低廉的越南工資并不足以彌補河靜鋼鐵與中國和其他現存國際競爭者之間的成本差距。在目前價格低迷的市場條件下,即使是像寶鋼這樣的資深大型鋼廠運營商也要為它的湛江新廠做好投產之后虧損三年的打算。

    誠然,臺塑當年的決策,與蔡英文的“新南向”沒有什么關系,但其對市場動向的誤判則仍有現實啟示。未來,中國大陸企業、資本很可能像鋼鐵業一樣,向東南亞輻射,臺灣當局和臺企現在規劃的種種美好未來,在這種沖擊下是否能夠實現,值得打一個大大的問號。

    相比河靜鋼鐵在越南所面臨的政治風險,供過于求的鋼材市場和與競爭者之間的成本差距,反而顯得并不那么充滿挑戰性。2014年,越南發生反華騷亂,河靜鋼鐵首當其中,眾多越南本地人沖進施工現場燒殺,辱罵中國大陸承包商的員工搶了他們的飯碗。造成中國大陸承包商中冶集團重傷23人、死亡4人,項目一度停工數月。

    今年4月初,越南河靜等中部4省沿海相繼出現魚類大量死亡事件,一時民怨沸騰。因為死魚最先出現在河靜鋼鐵所在的奇英縣,當地民眾因此懷疑是該項目導致了污染,進而紛紛走上街頭示威游行,要求政府嚴懲臺塑。6月30日,在當地民眾的持續抗議下,越南政府相關部門改變了河靜鋼鐵無需為此事負責的原調查結論,宣布河靜鋼鐵排出的含毒廢水是造成魚群死亡的原因。

    隨后,河靜鋼鐵董事長陳源成在越南電視節目上承認事件是因下游承包商作業疏失所致,并向所有越南人道歉。臺塑集團也緊跟著發布公告,稱已同意分2次支付越南政府5億美元罰款。此次死魚的規模約為70來噸,輿論認為如此天價的賠償,是因為臺塑人在屋檐下,不得不低頭。短期內五億美元看似為河靜鋼鐵換回了和平,從長遠看它恰恰向有關的利益集團暴露了臺塑集團的軟肋。

    越南仍是一個民眾缺乏法制觀念的發展中國家,作為外來投資者的臺塑集團既沒有管控投資風險的規劃,也缺乏管控投資風險的能力。為使所投的項目順利進行,不少大型跨國公司在發展中國家投資時會十分注重保護當地社區的利益,并在投資協議中加入相應的承諾。在項目的建設和運營過程中,通過各種方式使當地社區獲益來增強與當地社區的聯系,包括在項目中優先使用當地員工、承包商和供貨商;規定當地員工在項目員工總數中的比例;撥款為當地社區提供職業培訓;撥款新建或改進當地社區的公共設施,如醫院、學校和道路。這些臺塑都沒有能力實現。


    除了企業自身的努力,政治層面的溝通、部門的協助也是重要的助力。但臺灣當局在國際上受孤立的天然短板,加上兩岸目前交惡引發的不良反應,以及蔡英文的“空心”本質,使得臺塑很難得到什么真正的支持。最多就是在談到投資安全時,作為反面教材出現一下吧。而且,中越關系不佳時,臺塑會受到連累;中越關系緩和時,臺塑作為非大陸企業,未必能賺到什么便宜。

    蔡英文當局還在開會推進“新南向”政策,或許有人仍期望臺塑能趁此機會,扭轉投資決策失誤的局面。但在筆者看來,現在臺塑集團領導層應該考慮的是,如何以最小的代價從河靜鋼鐵項目脫身而出,讓合適的投資人來接盤。 


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